大學教授特別勞工認証手續

在前十數期的文章裏，筆者和大家介紹過幾種不同的特怏勞工移民申請方法，今期和讀者介紹有關大學教授的特別勞工認証手續（Special Handling Labor Certification）。大學教授雖然仍需要先拿勞工認証才可以申請綠卡，但這些特別勞工認証手續可以節省申請人和校方時間和金錢；若時間配合洽當，申請人可以直接調整身份成為永久居民，不需耍首先轉換至其它簽証類別例如 H-1B及J-1等，所以Special Handling亦可以算是特快勞工移民的一種。

Special Handling基本要求

移民法對大學教授聘用有特別的勞工認証手續, 這些Special Handling的基本要求如下：

1. 外國教授必須是比其他應徵者更有資格；
2. 聘請大學必定使用了一個競爭性的招聘過程(Competitive Recruiting and Selection Process)來招聘適合的教授；
3. 大學必須在錄用外國教授十八個月內遞交Special Handling 勞工認証申請。

在本年三月廿八日生效的新勞工認証法例(PERM)中，Special Handling 手續並沒有受到影響, 大學僱主可以繼續使用這些特別手續來招聘外國教授，最重要的是大學如已經使用了一個競爭性的招聘過程來聘請外國教授，這個大學僱主便不需耍再重新依照Perm 的慣例再此進行嚴緊的招聘活動，加長整個綠卡的申請過程。

第一個申請要求是外國教授必須比其化應徵者更有條件去擔任教職，大學僱主可以任意拒絕其他資歷較差的應徴者。這是因為國會有意招聘最頂尖兒的大學教師來教育美國學生。但另一方面，國會亦害怕大學會因為其它原因，例如羣帶關係及改治理由，聘請一些不是最有條件的大學教授。所以，第二個條件是要求聘請外國教師以前，僱主必需進行一個競爭性的招聘過程，來選擇合適的教師。那麽，僱主如何証明它曾經合法地招聘過呢？大學僱主可以簽處一份文件述說招聘過程的大剛，一共有幾位應徵者和這些應徵者被拒绝的原因，重要的是文件必須指出外國教授如何比其他應徵者更適合這份教職，而不單是他的條件如何比其他人強。

在2005年三日份實行的新勞工認証網上系統繼續保留舊例的大學教師認証手續，對學校雇主和大學教授來說是一個喜訊,因為這些手續比起其它綠卡申請較為簡單和快捷。

特別認証手續的好處

首先，以前在舊制下每一個地區的申請過程都不同，有些地區例如新澤西會在十天內把申請送上 Region I辦理；但在 Region II 內的 State Workforce Agency (SWAs) 可能要等數月才把大學教授申請遞送；在另外的地區例如賓州，SWAs 會把 RIR 和 Special Handling 的案件一塊辦理，要等上一年以上才送上 Region。在新例下，所有的申請都是由同一個勞工部中央系統處理,整個過程除了 Prevailing Wage 的決定都是由同一個部門審理，較以前和諧和統一。

另外，對大學僱主來說， Special Handling 為它們減少在招聘方面的負擔和時間。 由於 Special Handling 只要求校方聘請最具條件的教授， 大學不須依據基本 PERM 的要求再從新登廣告和進行其它招聘活動。 而 Special Handling 所要求的招聘廣告和兢爭性的招聘過程跟大學一般所使用的招聘步驟是相符的，所以大學只需把整個招聘過程正式地記錄下來便可。另外，相比起基本的 PERM 申請， Special Handling 允許大學使用18月以前的招聘活動， 而不是一般的6月時間,增加上時方面的彈性。 再者,相比起 EB-1 特殊人才申請，Special Handling 亦是優勝, 因為校方並不需要替申請教授拿出很多特殊人才的証明，例如獎狀，文章和推薦信等。

對申請人來說，除了上述的好處之外，在移民身份上 Special Handling 亦帶來好處。一般在美國的高學歷的人仕都是從一個非移民身份（例如H1B）調整身份成為美國永久居民，但在仍未拿到綠卡以前，都需要從一個非移民身份轉到另一個，花廢時間和金錢。 Special Handling 可以減少一些簽証上的麻頌，因為校方只需要招聘一次便足够,如無特別問題,两個月時間便可以拿到 Labor Certification，之後便可以同時遞交 I-140 和 I-485綠卡申請和 EAD 工作許可証，和一般的 H-1B/PERM 的相重招聘相比，時間上省卻不少。另外，若申請人是持 F-1 簽証，亦可以在等候EAD 批準以前，以 Optional Practical Training身份來為校方工作。

當然，以上的分折是在一般情况下而言，每個申請人和僱主都有不因的需要和問題，不能够一蓋而論。另外，若遇到其它申請問題例如查核要求（Audit）和增補材料要求（Request for Further Evidence）等，申請時間便會延長。

大學教授的特別認証手續，比起其它綠卡申請較為簡單和快捷。資料提供方面亦不及 EB-1 申請般復雜，對合符資格的學府及大學教授都有利。所以，合資格的學府和教職人員都應該盡量利用這種綠卡申請途徑。

合資格的學府

移民法例規定只有大學和學院 (Universities and Colleges)才可以使用特別勞工認証手續。亞拉斯加省是一個例外，在那個州的中小學也可以使用這些特別勞工認証手續，理由是政府想促進當地的勞工發展。勞工訓練局 (ETA)後來解釋過大學和學院的定義:

(一) 這些學府收生要求是中學畢業或同等學歷,

(二) 這些學府一定要是政府認可的，和

(三) 這些學府一定要提供學士或以上學位或可以為這些學位所给納的教育計劃。

根據這個定義我們可以肯定一般的四年制或二年制大學都合符資格申請，但一般的中小學校老師是不够條件。其它的專業學府例如醫學院、牙醫學院、護士學院等只要是符合以上條件都可以利用這些特別勞工認証手續。

合資格的職位

一般來說，合資格申請的職位包括大學教授、副教授、助理教授、講師、教師等。某些教職名稱聽上來好像不是教師工作，但亦可能合符資格申請,關鍵是這些工作是否需耍員工在課堂中任教。例如一個大學研究院的研究員可能花大部份時間在研究工作上，但同時亦需要每星期教授研究生，她便可能合資格利用大學教授的特別認証手續。究竟申請人需要每星期花多少時間在課堂中教授？ 這個問題勞工部沒有明確指示，但筆者認為只要是申請人的教授職務是她工作所要求的，她便可以申請。

總括來說，大學教授的特別認証手續比其它綠卡申請較為簡單和快捷，在PERM系統中辦理的大學教授的特別認証更是快上加快，有些申請只需幾天便被批准。所以大家有志執教鞭的外國人士，不防認真的考慮一下。